智利是怎样进入“发达国家”的？

最近智利这个国家，在推进锂矿产业的国有化。4月份，智利总统（博里奇，Gabriel Boric Font）宣布，将成立一家100%国有的锂公司，参与智利所有的锂产业，未来所有的锂合同只会以公私合作的方式进行。

我们知道现在锂对全球很重要，而智利是锂全球第二大生产国（第一是澳大利亚）。另外，铜一直是智利的拳头产品，有全球1/3的铜矿。智利的矿业（铜、铁、锂等）及上下游行业，贡献了全国3成以上的GDP。并且，智利的矿业开采公司，以国有公司为主体。

可同时，可能大家听说过，智利也是私有化最彻底的国家。国家除了对于矿业的垄断，其它行业是能放开就放开，像通信、交通、教育、医疗、养老，甚至水电燃气这样的公共服务，统统私有化。一方面，智利跨越了“中等收入陷阱”，现在人均GDP1.6万美元左右。2010年就加入了OECD，成为了发达国家，在拉美独树一帜。欧美多个媒体和组织反复称赞智利是拉美“样板国家”。另一方面，几年前却因为地铁涨价3毛钱人民币，引发了上百万人上街抗议。这样的冲突和对立，到底是怎么回事？

要搞明白智利这种奇特的经济模式，我们先得简单回顾一下智利这几十年的经济。1973年，皮诺切特将军（Augusto José Ramón Pinochet）发动军事政变，把刚就任三年的总统阿连德（Salvador Guillermo Allende）赶下台。

必须承认的是，阿连德死的时候像个英雄，但并非每个智利人都怀念他。他执政时期，急切地推动了社会主义改革，把很多国外企业的资产没收，归为国有，引起了多个社会阶层的反对。另外，为了快速扩大公共财政支出，货币供给量（1970年12月至1973年8月）增加了18倍（1790%），造成了恶性通胀。政府控制的基本商品严重短缺，黑市猖獗，经济濒临失控。

正是在这种经济不正常时刻，困难时刻，皮诺切特才在支持下成功政变。就像美国总统尼克松指示的一样：让经济形势变得令人触目惊心。

皮诺切特是个军人，也知道自己是老粗，所以在管理国家经济时，大胆启用了一批学者，江湖人称芝加哥男孩。这个名称来源于美国对智利的一项援助。1956年，美国国际开发署，芝加哥大学，以及智利第一的智利天主教大学，共同发起了一项人才培养计划：由国际开发署提供资金，让芝加哥大学的教授去天主教大学教经济学课，同时从智利的本科生中选拔优秀分子去芝加哥大学经济系留学。

如今，一批批的留学生回来，也在智利的高等学府站稳了脚根，逐渐受到了政府的启用。他们按照自己信奉的理论，对智利经济进行了彻底的改革。把过去几年，阿连德主导的计划经济体制，彻底改为：大量放开，放松管制。目的就是稳定物价，提高企业效率。

皮诺切特上台的一个月，就放开了3000多种商品的价格，几年之后（至1978年），国家控制价格的商品从原来的2万种减少到8种，让商品价格完全由市场的供需关系调节。

另外一点就是贸易自由。1973年，智利的平均关税高达94%，最高可以达到500%，而且一半的进口需要由中央银行授权。这样过度的对本国制造业的保护，导致国内市场封闭，商品没有竞争力。新政府用几年的时间，（直到1979年）一路降到10%的统一关税（汽车除外）。

第三点就是企业私有化。转型国家的国企都面临一样的问题：国企生产效率低，效益差，亏损严重。转轨的过程，一般来说就是快速的私有化。阿连德时期，征收和干预了300多家企业，还剥夺了一些土地用作土地改革。首先要把这些先还给原来的主人。然后政府把228家大型企业公开拍卖，购买者只需要支付少量现金（10%-20%），其余的由政府贷款，就可以合法获得企业股份。至于一些小企业，则会直接出售给个人。

最后一个大方面，就是金融的私有化。智利当时全国19家银行，除了中央银行和一家银行不动，另外17家银行全部私有化。取消利率控制，（逐渐）取消外汇管制。

通过这一波操作，智利的经济怎么样了呢？因为放弃了对本国制造业的保护，智利本来就不强的制造业，也彻底失去了升级的希望。这个格局一直到今天都没有变，智利是一个靠矿产、初级工业品（木材、初级加工食品）还有农业为主要出口的国家。因为资本大量流入，导致智利比索实际汇率升值，（1980年代初）出口严重受挫。因为国企大量减员，造成了大量失业人口。因为企业的私有化，以远低于市场价出售，财富向少数人高度聚集。生产资产和金融资本快速聚集到少数几大团手中。

1980年代初，从墨西哥开始，拉美相继出现债务违约。很多投资者自然而然地对智利也开始信心动摇，于是外资开始撤离，使大量银行出现偿付困难。再加上几年前（1979年）又出现了石油危机，1982年，智利出现了改革以来最严重的一次困难：经济负增长14.3%，失业率超过25%（约26.3%）。

皮诺切特政府发现，死板地照搬讲义是不可取的，一味的自由和放开，而不计社会和政治代价，是得不偿失的。于是从1984年，特别是1985年新任财政部长（凯尔南·布奇）上任之后，智利保留了原来的市场经济，但是重新引入了国家干预，才让经济开始企稳。

政府这个时期仍然还在做国企的私有化，但是步调十分谨慎，政府不是直接出售国企股份，而是先把国企变成股份制企业，在证交所上市，然后分期分批出售企业股份（30%，19%，2%）。而且使用了职工持股、大众持股、机构持股、外国投资者持股、以债换股等多种持投方式。这种逐步分散股权的方法，尽可能少地给国家经济造成动荡。

对金融市场的开放，也采取了非常谨慎的态度。如果是外国投资者，在二级市场参与了以债换股，那么资本金在10年内不得撤走，利润在4年内不得汇出。外资（除出口信贷以外）必须把总额的20%存放在中央银行1年，而且这一年是不付利息的，这样就提高了短期资本的成本，防止资本快进快出，扰乱经济的发展。这样调整了5到10年左右，智利政府对于资本的流入流出才开始有限度地放宽。

直到1980年代末，智利的经济开始恢复，1989年到2012年，智利经济年均增长5.2%，在经常通胀高企，债务危机不断爆发的拉美国家里一枝独秀，并且减少了1994年墨西哥金融危机，还有和1997年亚洲金融危机的影响。

这一方面要归功于经济政策没有再出现剧烈地摆动，一方面，根据自己国家矿多、人少、政治相对稳定，自由程度高的特点，充分利用现有条件，走出了一条从全面依附到相对依附的路。

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智利经济在20余年稳定的增长，我理想下来，核心就一句话：有矿，存钱，多元。自然资源在谁手里，直接决定了收益会流向哪里。如果在政府手里，那政府就可以建设基础设施，投入到一系列社会保障里面。如果在外资企业手里，只是给政府少量的分成或者租赁费用，那政府无论如何也存不下多少钱的。外资企业也没有责任承担起整个国家的基础设施和社保。

1960年代，三家美国矿业公司控制了智利的矿业。阿连德时期（1970-1973），把这些企业收归国有，自然引起了美国企业和政府的愤怒，所以美国要推翻阿连德政权。可是从皮诺切特开始，政府再怎么搞私有化，搞国企的分拆，矿业资源是始终牢牢掌握在政府手里的。1976年，政府光明正大地成立了智利国家铜业公司（CODELCO），直到今天就是智利最大的企业。即便近些年有美国和英国的矿业企业参与了进来，智利的国企一直是矿业的主力。

1990年到2003年，智利铜矿平均年出口额55亿美元。2004年到2014年，因为亚洲国家特别是中国的大量建设，铜价迎来了一个超级周期，智利铜出口年均达到了340亿美元，给国家直接贡献税收960亿美元。

现在智利的矿业，包括铜、金、银、铁、钼，锂，对国家GDP的直接贡献在14%左右，带动的相关产业占GDP的30%。这就是我说的智利手里有矿。

可是光有矿是不够的，还得会存钱。资源型国家很容易进入一怪圈，就是矿卖得好的时候，财政有钱，然后就要马上花出去，扩大福利和公共设施建设。可是矿产价格一旦波动，甚至剧烈下跌，财政投入立马就跟不上了，企业大量破产，出现大量坏账。智利之前也一直在吃这个苦头，直到1980年代才开始变聪明了，建立了主权基金，以平抑资源价格波动，确保财政中长期的稳定。

1980年铜价下跌，经济增长停滞，外债增加。直到1985年，铜矿价格最低。1987年，智利建立了铜稳定基金（即铜矿收益补偿基金），也就是本国的主权财富基金。恰巧就在这一年，铜价大幅跳涨，从每吨1300美元涨到2800美元。智利从财政上规定，每年要存下3.8%的钱（1988年至1989年），之后逐渐降为1%，碰到特殊年份，如2008年，调低到0.5%，2009年与2010年为0。2009年全球金融危机，智利政府用此前两年所积累资金总额的一半，用于救市，起到了经济减震器的效果。

多元，指的是智利多年来都在降低矿业的比重，发展其它产业。智利拥有得天独厚的海岸线，非常适合发展渔业，南美那些内陆国家都馋哭了。水果，葡萄酒，智利也很有名。其它出口品还有木材，纸浆，纸张等等。可以看出，智利的出口产品，主要是矿产，还有初级加工品，剩下的就是农业和渔业的初级加工品。我国从智利进口的其实也就是上面这些，矿产，水果，木浆，葡萄酒。我国出口的基本都是制造业产品，有电脑（及配件），手机，服装（鞋帽），汽车（家用车及货运车），电视。我国对智利还是逆差的，这说明我们需要他们的矿产更多。

智利这些年的私有化，也引发了一些问题。政府为了减轻负担，把教育、医疗、养老都大力私有化。我想举两个例子，一个是水，一个是教育。

多数国家对于水都是天然垄断的，因为水资源涉及的利益非常广泛，是一种公共利益。国家对水资源的使用，不仅是提供给居民使用，还要提供给工业、农业，公共场所，比如政府有责任从税收拿出钱来，修建水利设施，经济发展了再慢慢拿回钱来。智利不一样，他们接受了教导之后，认为这个也应该彻底服从市场调节，哪个机构用水多，或者难度大，就应该多收钱。智利也成了世界上唯一一个水资源完全私有化的国家。

但这样就碰到很多问题。水资源产权很难界定，一条河有上中下游，你怎么界定这河是哪个村，哪个街道的？智利觉得这个事很头疼，于是就决定：水资源的初始产权是免费的。也就是说，水权政府无权干涉，并且不用交税。

那这又出现了问题，就是既然这个是免费的，那私人部门就不愿意更新设施。因为更新设施就带来了我成本上升。私人群体从公共资源获得，但是不履行社会职能。在智利中北部很多农村地区，水利设施常年不更新，水资源反而浪费更严重。

另外一个就是教育。1980年代，智利为了引入竞争，鼓励私立学校进入教育市场。经过了一代人的时间，富裕家庭的孩子得到了更良好的教育，学习相来说更努力。而贫穷家庭的孩子只能进入公立学校，学习相对来说更不努力。2000年有一项统计，收入最高的20%家庭的后代，95%完成了中学学业。而收入最低的30%的家庭的后代，只有30%完成了。智利的大学生，超过一半来自于私立学校里质量最精英的学校，只有27%来自于公立学校。智利最好的几所大学，这个数据就更夸张了，来自公立学校的只有15%。

智利的教育是高度分层的，并且因为这种分层，使得公立学校越来越没有动力，每年都要想着怎样能再要点拨款，先维持着活下去。世界银行的报告，1980年到2015年，智利中学的质量变得更差了，质量下降是22个大型经济体里最严重的。这也是为什么智利的抗议，学生是最积极的。因为人们不仅注重金钱，更注重机会。